各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府、區(qū)直各有關(guān)單位:
新修訂的《朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)朔城區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室
2024年3月29日
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(此件公開發(fā)布)
朔州市朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
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一、總則
1.1 編制目的
為有效應(yīng)對重污染天氣,進(jìn)一步提升朔城區(qū)應(yīng)對重污染天氣的科學(xué)性和精準(zhǔn)性,最大程度減輕重污染天氣對大氣環(huán)境和人民群眾身體健康的影響,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合朔城區(qū)實際情況,對2021年9月制定的《朔州市朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修改單、生態(tài)環(huán)境部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》、《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省大氣污染防治條例》、《朔州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《朔州市大氣污染防治條例》。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于朔州市朔城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)除沙塵天氣外的重污染天氣應(yīng)對工作。
1.4 預(yù)案體系
本預(yù)案是政府專項應(yīng)急預(yù)案。區(qū)直各有關(guān)部門專項實施方案和相關(guān)企業(yè)實施方案,要以其為依據(jù),對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化,從本地區(qū)的實際情況出發(fā),組織制定或修訂各有關(guān)部門專項實施方案和相關(guān)企業(yè)實施方案,與《朔州市朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接,共同構(gòu)成朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案涉及區(qū)域向環(huán)境排放大氣污染物的重點工業(yè)企業(yè),應(yīng)編制與本預(yù)案相銜接的《重污染天氣應(yīng)急減排工作方案》(“一廠一策”)。
1.5 工作原則
以人為本,預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點和首要任務(wù),在加強大氣污染防治的基礎(chǔ)上,采取應(yīng)急減排措施,最大程度減緩空氣重污染程度。
屬地管理,部門聯(lián)動。根據(jù)地域明確各部門職責(zé),各部門充分發(fā)揮部門的專業(yè)優(yōu)勢,強化協(xié)同合作,提高快速反應(yīng)能力。
突出重點,差異管控。以優(yōu)先控制重點行業(yè)涉氣排污主要工序為主,分類施策,精準(zhǔn)減排?;诳冃Х旨墝χ攸c行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行差異化管控。以“可操作、可監(jiān)測、可核查”為基本要求,科學(xué)制定企業(yè)應(yīng)急減排措施。
科學(xué)預(yù)警,提前響應(yīng)。提升預(yù)測能力,提高預(yù)報準(zhǔn)確率,提前發(fā)布預(yù)警信息,及時采取響應(yīng)措施并督促落實到位。
信息公開,社會參與。公布空氣質(zhì)量狀況、預(yù)警信息、應(yīng)急措施等,積極宣傳重污染天氣應(yīng)急工作,引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施,積極參與應(yīng)對工作。
2??指揮體系
全區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮體系由區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部組成。指揮部是重污染天氣應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu),指揮、組織、協(xié)調(diào)我區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作。
2.1?區(qū)指揮部
指?揮?長:區(qū)政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副區(qū)長
副指揮長:區(qū)政府辦公室協(xié)管副主任、朔州市生態(tài)環(huán)境局朔城分局主要負(fù)責(zé)人、區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。
成????員:區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、朔州市公安局朔城分局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、朔州市生態(tài)環(huán)境局朔城分局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)市容市貌服務(wù)中心、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法隊、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健體局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)能源局、區(qū)公安局交警隊、區(qū)氣象局、區(qū)公路段、國網(wǎng)朔州供電公司、朔州地電公司,各通信分公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府等單位主要負(fù)責(zé)人。
區(qū)指揮部辦公室設(shè)在朔州市生態(tài)環(huán)境局朔城分局,主任由朔州市生態(tài)環(huán)境局朔城分局主要負(fù)責(zé)人兼任。區(qū)指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件1。
2.2?區(qū)指揮部工作組
區(qū)指揮部另設(shè)預(yù)報預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組、專家組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組等辦事機構(gòu)。各工作組組成及職責(zé)見附件2。
3??預(yù)報預(yù)警
3.1 監(jiān)測與會商
3.1.1 監(jiān)測
區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣象部門負(fù)責(zé)整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測資源,建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)報機制。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及其動態(tài)趨勢分析;區(qū)生態(tài)環(huán)境、氣象部門充分共享監(jiān)測信息資源,聯(lián)合組織開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作。
在重污染天氣應(yīng)急狀況下,區(qū)生態(tài)環(huán)境、氣象部門和預(yù)報預(yù)警組跟蹤氣象條件和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)的改變狀況,結(jié)合歷史數(shù)據(jù),對將來趨勢做出科學(xué)預(yù)判,并將有關(guān)信息上報,為應(yīng)對工作提供決策依據(jù)。
3.1.2 會商
建立日常會商制度。日常期間每周至少會商一次。由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)起與區(qū)氣象部門定時聯(lián)合會商,必要時區(qū)指揮部辦公室組織專家組參與會商。其余時段當(dāng)區(qū)氣象部門預(yù)測未來可能出現(xiàn)不利氣象條件時,及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門通報,由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)起會商。會商認(rèn)為達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時,區(qū)生態(tài)環(huán)境、氣象部門和預(yù)報預(yù)警組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》,同時以電子郵件和書面兩種方式提交至區(qū)指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,每日至少會商兩次。未發(fā)布預(yù)警信息,重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時,實時會商。
3.2 預(yù)警分級
3.2.1 細(xì)顆粒物(PM2.5)為首要污染物的重污染天氣
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》,重污染天氣預(yù)警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級。預(yù)警統(tǒng)一以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。
(1)黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200,或AQI日均值>150持續(xù)48小時及以上,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件;
(2)橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)48小時及以上,或AQI日均值>150持續(xù)72小時及以上,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件;
(3)紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)72小時,且AQI日均值>300持續(xù)24小時及以上。
3.2.2 臭氧(O3)為首要污染物的重污染天氣
臭氧重污染天氣預(yù)警不分等級。根據(jù)朔城區(qū)實際情況,以預(yù)測到以臭氧為首要污染物的AQI日均值>200,或AQI日均值>150持續(xù)48小時及以上為啟動條件。
3.2.3 二氧化硫(SO2)為首要污染物的重污染天氣
根據(jù)朔城區(qū)實際情況,當(dāng)預(yù)測SO2小時濃度超過150微克/立方米時,采取針對性應(yīng)急管控措施。
3.3 預(yù)警的發(fā)布
3.3.1 發(fā)布時間
原則上預(yù)警信息提前24小時發(fā)布,若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息,通過實時會商,判斷滿足預(yù)警條件時緊急發(fā)布預(yù)警信息。
3.3.2 發(fā)布程序與方式
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警啟動等級時,監(jiān)測預(yù)報組形成《重污染天氣預(yù)報會商意見》,提出預(yù)警啟動時間,于1小時內(nèi)同時以電子郵件和書面兩種方式提交至朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
當(dāng)需要發(fā)布黃色、橙色、紅色或臭氧污染天氣預(yù)警信息時,區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)《重污染天氣預(yù)報會商意見》,于2小時內(nèi)完成《重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布(調(diào)整、解除)審批表》,報請區(qū)政府簽發(fā)。區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室接到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的審批表后,于2小時內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)布。針對企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由相關(guān)職能部門依據(jù)專項實施方案發(fā)布。
當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部或山西省通報的區(qū)域預(yù)警信息時,按照生態(tài)環(huán)境部、山西省通報或朔州市的預(yù)警級別和啟動時間啟動預(yù)警,區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室在2小時內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)布。
預(yù)警信息發(fā)布對象為需要采取措施的區(qū)政府部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府。
預(yù)警信息包括:未來1—3天朔城區(qū)氣象條件改變趨勢、不利氣象條件狀況、重污染天氣出現(xiàn)的時段、主要污染物指標(biāo)、預(yù)警等級、響應(yīng)級別、未來一段時期內(nèi)的趨勢定性分析以及采取的應(yīng)急響應(yīng)措施。因沙塵暴、燃放煙花爆竹等導(dǎo)致的重污染天氣應(yīng)予以說明。
3.4 預(yù)警啟動
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)3日以上重污染天氣過程時,要按照空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)案級別。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計算,按高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時,應(yīng)盡早采取升級措施。
3.5 預(yù)警級別調(diào)整和預(yù)警解除
3.5.1 預(yù)警級別調(diào)整
預(yù)警信息發(fā)布后,由于氣象條件變化,監(jiān)測預(yù)報組會商認(rèn)為預(yù)警需要升級或降級的,按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時,按高級別預(yù)警執(zhí)行。當(dāng)接到省、市指揮部通報的預(yù)警信息時,應(yīng)按要求發(fā)布或調(diào)整響應(yīng)預(yù)警級別。當(dāng)空氣質(zhì)量改善達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,降低預(yù)警級別。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別預(yù)警。
3.5.2 預(yù)警解除
當(dāng)監(jiān)測或預(yù)測空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級別,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以解除預(yù)警。當(dāng)預(yù)警因接到省、市指揮部通報的預(yù)警信息而發(fā)布時,須接到省、市指揮部解除預(yù)警的通知后,預(yù)警解除。
4??應(yīng)急響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)級應(yīng)急預(yù)警發(fā)布后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府、區(qū)直各有關(guān)單位和企業(yè)按照各自應(yīng)急預(yù)案和方案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急措施。預(yù)警解除信息發(fā)布后,應(yīng)急響應(yīng)終止。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)空氣質(zhì)量情況,主動啟動應(yīng)急預(yù)案。在區(qū)級預(yù)案啟動后,及時啟動本行政區(qū)預(yù)案,并在區(qū)級預(yù)案要求基礎(chǔ)上,加強應(yīng)急減排措施。橙色預(yù)警時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府主要負(fù)責(zé)人要在崗指揮、調(diào)度。紅色預(yù)警時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府主要負(fù)責(zé)人要在崗指揮、調(diào)度。
4.1 響應(yīng)分級
依據(jù)重污染天氣的危害程度和影響范圍,將應(yīng)急響應(yīng)劃分為三個等級,由低到高依次為三級應(yīng)急響應(yīng)、二級應(yīng)急響應(yīng)、一級應(yīng)急響應(yīng)。
(1)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息時,啟動三級應(yīng)急響應(yīng);
(2)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息時,啟動二級應(yīng)急響應(yīng);
(3)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息時,啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 分級響應(yīng)措施
4.2.1 三級響應(yīng)措施(黃色)
(1)健康防護(hù)引導(dǎo)措施
①兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外活動。
②中小學(xué)校和幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。
③生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、教育等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府分別按行業(yè)和屬地管理要求,加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。
(2)倡議性減排措施
①公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
②減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。
③加大施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制力度。
④建議公眾盡量減少能源消耗,夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度,冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。
(3)強制性減排措施
在保障城市正常運行的前提下:
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息時,全域內(nèi)工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物在黃色預(yù)警期間的減排比例,達(dá)到全社會排放量占比的20%以上。
①工業(yè)企業(yè)減排措施。
工業(yè)企業(yè)按“工業(yè)源減排清單”執(zhí)行黃色預(yù)警減排措施,確保各項措施執(zhí)行到位。
對于生產(chǎn)工序不可中斷,通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷和調(diào)整生產(chǎn)計劃等措施減排的企業(yè),需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,并提供分布式控制系統(tǒng)一年以上數(shù)據(jù)記錄,自證達(dá)到減排比例要求。
對協(xié)同供熱供氣、協(xié)同處置生活垃圾及危險廢物、外貿(mào)等企業(yè),應(yīng)根據(jù)實際情況,“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”的減排措施實施。
對非燃煤、非燃油,污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下(對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)按上述要求以日核算排放量)的小微涉氣企業(yè),在滿足城市總體減排要求的情況下,可不采取停限產(chǎn)措施。
②移動源減排措施。
施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及工業(yè)園內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
礦山(含煤礦)、洗煤廠、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上)的單位,應(yīng)停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車(含燃?xì)猓┻\輸(特種車輛、?;奋囕v等除外)。
電力、化工、煤炭、陶瓷等重點行業(yè)涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”中黃色預(yù)警車輛運輸減排要求執(zhí)行。公安交警部門嚴(yán)格車輛管控,除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,國四及以下重型載貨車輛(含燃?xì)猓┙股下沸旭?,加大上路檢查頻次,對進(jìn)入建成區(qū)黃標(biāo)車、冒黑煙車等禁行車輛進(jìn)行查扣處罰。對重型柴油貨車和散裝物料運輸車要嚴(yán)格實行道路繞行。
③揚塵源和揮發(fā)性有機物減排措施。
未完成無組織排放治理任務(wù)的企業(yè)全部停產(chǎn)。
除應(yīng)急搶險外,市區(qū)所有房屋建筑、拆遷、市政、道路、水利、綠化、通訊等施工工地所有土石方作業(yè)、建筑拆除、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌以及露天切割、打磨、噴涂、粉刷等全部停止作業(yè)。省、市重點工程經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,可正常施工。
未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車禁止通行(生活垃圾運輸車輛除外)。
礦山(除政府協(xié)調(diào)確定的應(yīng)急保障類企業(yè)外)、砂石料廠、石材廠、石板廠等易產(chǎn)生揚塵的企業(yè)停止露天作業(yè)。
城市主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機械化清掃和灑水頻次。
建成區(qū)機修噴漆作業(yè)全部停止。
④加強散煤源頭管控,嚴(yán)格落實“禁煤區(qū)”管理要求,嚴(yán)禁在“禁煤區(qū)”生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售和使用煤炭和煤制品,全區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用灰分大于16%、硫分大于1%的民用散煤。
⑤嚴(yán)禁燒秸稈、落葉、垃圾等行為,嚴(yán)禁廢品收購站焚燒廢物和使用廢物、燃煤取暖,強化煙花爆竹禁放管控措施,嚴(yán)禁在建成區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹和燃點煤制品、木制品等易產(chǎn)生煙塵的旺火。
⑥強化建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化裝置安裝及使用的監(jiān)管,確保高效運行。嚴(yán)禁未安裝油煙凈化設(shè)施或不能穩(wěn)定運行的餐飲單位營業(yè),禁止露天燒烤。
4.2.2 二級響應(yīng)措施(橙色)
(1)健康防護(hù)引導(dǎo)措施
①兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外活動;一般人群減少戶外活動。
②中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。
③醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。
(2)倡議性減排措施
①公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
②企事業(yè)單位根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。
③公交線路增加運營班次,縮短間隔時間,實施靈活調(diào)度,市區(qū)主干線路延時收車60分鐘。
(3)強制性減排措施
在保障城市正常運行的前提下:
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息時,全域內(nèi)工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物在橙色預(yù)警期間的減排比例,達(dá)到全社會排放量占比的30%以上。
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按“工業(yè)源減排清單”執(zhí)行橙色預(yù)警減排措施,確保各項措施執(zhí)行到位。
對于生產(chǎn)工序不可中斷,通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷和調(diào)整生產(chǎn)計劃等措施減排的企業(yè),需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,并提供分布式控制系統(tǒng)一年以上數(shù)據(jù)記錄,自證達(dá)到減排比例要求。
對協(xié)同供熱供氣、協(xié)同處置生活垃圾及危險廢物、外貿(mào)等企業(yè),應(yīng)根據(jù)實際情況,“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”的減排措施實施。
對非燃煤、非燃油,污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下(對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)按上述要求以日核算排放量)的小微涉氣企業(yè),在滿足城市總體減排要求的情況下,可不采取停限產(chǎn)措施。
②移動源減排措施
施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急搶修作業(yè)機械除外)。
礦山(含煤礦)、洗煤場、貯煤場、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸?shù)膯挝唤箛募耙韵轮匦洼d貨車(含燃?xì)猓┻M(jìn)行運輸。
電力、化工、煤炭、陶瓷等重點行業(yè)涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”中橙色預(yù)警車輛運輸要求執(zhí)行。公安交警部門嚴(yán)格車輛管控,除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,國四及以下重型載貨車輛(含燃?xì)猓┙股下沸旭偅M(jìn)入建成區(qū)黃標(biāo)車、冒黑煙車等禁行車輛進(jìn)行查扣處罰。嚴(yán)格執(zhí)行“綠色運輸區(qū)”管理規(guī)定,對重型柴油貨車和散裝物料運輸車要嚴(yán)格實行道路繞行,視污染情況適時按要求執(zhí)行機動車尾號限行措施。
③揚塵源和揮發(fā)性有機物減排措施
未完成無組織排放治理任務(wù)的企業(yè)全部停產(chǎn)。
除應(yīng)急搶險外,所有建筑工地停止戶外作業(yè),建筑拆除、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌以及露天切割、打磨、噴涂、粉刷等全部停止作業(yè)。省、市重點工程經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,可正常施工。
未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車禁止通行(生活垃圾運輸車輛除外)。
礦山(除政府協(xié)調(diào)確定的應(yīng)急保障類企業(yè)外)、洗煤廠、貯煤廠、砂石料廠、石料廠、石板廠等易產(chǎn)生揚塵的企業(yè)停止露天作業(yè)。
城市主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機械化清掃和灑水頻次。
建成區(qū)禁止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用,機修噴漆作業(yè)全部停止。
④加強散煤管控,嚴(yán)格落實“禁煤區(qū)”管理要求,嚴(yán)禁在“禁煤區(qū)”生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售和使用煤炭和煤制品,非禁煤區(qū)嚴(yán)禁使用灰分大于16%、硫分大于1%的民用散煤。
⑤嚴(yán)禁燃燒秸稈、落葉、垃圾等行為,嚴(yán)禁廢品收購站焚燒廢物和使用廢物、燃煤取暖,強化煙花爆竹禁放管控措施,嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和在建成區(qū)內(nèi)燃點煤制品、木制品等易產(chǎn)生煙塵的旺火。
⑥強化建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化裝置安裝及使用的監(jiān)管,確保高效運行。嚴(yán)禁未安裝油煙凈化設(shè)施或不能穩(wěn)定運行的餐飲單位營業(yè),禁止露天燒烤。
4.2.3 一級響應(yīng)措施(紅色)
(1)健康防護(hù)引導(dǎo)措施
①兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外活動。一般人群盡量避免戶外活動。
②室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取戴口罩等防護(hù)措施。
③中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。
④醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識,加強應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。
(2)倡議性減排措施
①公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。
②大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。
③企事業(yè)單位根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
④公交備用車輛全部上路,增加運營班次,延長公交營運時間,市區(qū)內(nèi)主干線路早晚各增加60分鐘,邊遠(yuǎn)線路延時收車30分鐘。
(3)強制性減排措施
在保障城市正常運行的前提下:當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息時,全域內(nèi)工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物在紅色預(yù)警期間的減排比例,達(dá)到全社會排放量占比的40%以上。
①工業(yè)企業(yè)減排措施
重點工業(yè)企業(yè)按“工業(yè)源減排清單”執(zhí)行紅色預(yù)警減排措施,確保各項措施執(zhí)行到位。
對于生產(chǎn)工序不可中斷,通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的企業(yè),需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,并提供分布式控制系統(tǒng)一年以上數(shù)據(jù)記錄,自證達(dá)到減排比例要求。
對協(xié)同供熱供氣、協(xié)同處置生活垃圾及危險廢物、外貿(mào)等企業(yè),應(yīng)根據(jù)實際情況,“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”的減排措施實施。
對非燃煤、非燃油,污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下(對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)按上述要求以日核算排放量)的小微涉氣企業(yè),在滿足城市總體減排要求的情況下,可不采取停限產(chǎn)措施。
②移動源減排措施
施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油(氣)非道路移動機械(緊急檢修作業(yè)機械除外)。
礦山(含煤礦)、洗煤場、貯煤場、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸?shù)膯挝恢兄匦洼d貨車輛禁止公路運輸(特種車輛、?;奋囕v、涉及電力保障、供熱運煤和渣灰車輛除外)。
有色、電力、化工、煤炭、玻璃等重點行業(yè)涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”中紅色預(yù)警車輛運輸要求執(zhí)行。公安交警部門嚴(yán)格車輛管控,除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,國四及以下重型載貨車輛(含燃?xì)猓┙股下沸旭?,并對進(jìn)入建成區(qū)黃標(biāo)車、冒黑煙車等禁行車輛進(jìn)行查扣處罰,所有過境中重型載貨車全部高速繞行,禁止進(jìn)入市區(qū)環(huán)路。視污染情況按照區(qū)重污染大氣應(yīng)急指揮部要求實施機動車限行措施。
③揚塵源減排措施
未完成無組織排放治理任務(wù)的企業(yè)全部停產(chǎn)。
除應(yīng)急搶險外,所有建筑工地停止戶外作業(yè),建筑拆除、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌以及露天切割、打磨、噴涂、粉刷等全部停止作業(yè)。省、市重點工程經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,可正常施工。
未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車禁止通行(生活垃圾運輸車輛除外)。
礦山(除政府協(xié)調(diào)確定的應(yīng)急保障類企業(yè)外)、洗煤廠、貯煤廠、露天開采、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。
禁止切割、打磨、噴涂和機修噴漆等經(jīng)營作業(yè)。
城市主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段增加濕法機掃和頻次。
④“禁煤區(qū)”減排措施。加強“禁煤區(qū)”管控,實施網(wǎng)格化管理,禁止散煤燃燒。切實加強民用散煤管控,嚴(yán)禁使用灰分大于16%、硫分大于1%的民用散煤。
⑤嚴(yán)禁燃燒秸稈、落葉、垃圾等行為,嚴(yán)禁廢品收購站焚燒廢物和使用廢物、燃煤取暖,強化煙花爆竹禁放管控措施,嚴(yán)格禁止煙花爆竹和建成區(qū)內(nèi)燃放燃點煤制品、木制品等易產(chǎn)生煙塵的旺火。
⑥強化建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化裝置安裝及使用的監(jiān)管,確保高效運行,嚴(yán)禁未安裝油煙凈化設(shè)施或不能穩(wěn)定運行的餐飲單位營業(yè)。
⑦露天開采企業(yè)在停產(chǎn)同時加強對揚塵污染管控。
⑧嚴(yán)禁室內(nèi)、室外燒烤。
⑨建成區(qū)禁止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用,機修噴漆作業(yè)全部停止。
4.2.4?臭氧污染減排措施
主要通過對煤化工、工業(yè)涂裝、加油站、火電、水泥熟料等重點行業(yè)企業(yè)的涉揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放工序采取生產(chǎn)調(diào)控措施。
4.2.5?二氧化硫污染減排措施
主要通過涉煤重點行業(yè)企業(yè)的二氧化硫排放工序采取生產(chǎn)調(diào)控措施。
4.3 信息報送
發(fā)布黃色及以上預(yù)警信息時,區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室以書面形式將初報上報朔州市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室,內(nèi)容包括預(yù)警級別、發(fā)布時間、主要污染物等。之后每日繼續(xù)上報日報,內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施以及取得的效果等。預(yù)警解除后,終報內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等,并填寫《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計表》。
應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府要將本次應(yīng)對重污染天氣實施限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)和停工工地名單及減排量上報區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
應(yīng)急響應(yīng)期間,區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室將及時發(fā)布全區(qū)天氣狀況及變化趨勢,區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府每日將應(yīng)急措施落實情況上報區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
4.4 響應(yīng)終止
4.4.1?響應(yīng)終止的條件
當(dāng)預(yù)警解除時,響應(yīng)即終止。
4.4.2?響應(yīng)終止的程序
當(dāng)滿足應(yīng)急響應(yīng)終止條件時,由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位下達(dá)應(yīng)急終止命令,并上報應(yīng)急指揮部。
4.4.3?響應(yīng)終止后工作
應(yīng)急響應(yīng)終止,由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室通知各成員單位完成應(yīng)急處理情況的上報與發(fā)布,并繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評估方案。
4.5 總結(jié)評估
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府、相關(guān)部門和企業(yè)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄,建立檔案制度。
區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室對每次重污染天氣應(yīng)急過程進(jìn)行評估。內(nèi)容包括:重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況,各部門響應(yīng)情況,企業(yè)措施落實情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民政府響應(yīng)情況,總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗、教訓(xùn),評估處置措施效果等。
區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室于每年5月份組織各相關(guān)部門和有關(guān)專家開展重污染天氣應(yīng)急工作年度評估。重點評估應(yīng)急措施的社會效益、環(huán)境效益以及社會經(jīng)濟(jì)成本。
5??監(jiān)督檢查
預(yù)警信息發(fā)布后,區(qū)督導(dǎo)檢查組及時以現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式,對本級部門專項實施方案和企業(yè)實施方案以及各項措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,各級各部門根據(jù)各自職責(zé)重點檢查重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布、工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、停止施工和建筑作業(yè)及機動車限行等措施的落實情況。區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部及時收集監(jiān)督檢查結(jié)果并向社會公布。
6??應(yīng)急保障
6.1 人力資源保障
區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部及其辦公室確保監(jiān)測預(yù)報組、督導(dǎo)檢查組、新聞宣傳組、專家組人員配備齊全,及時到位。區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組,安排專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。預(yù)警響應(yīng)啟動后,實施24小時值班,確保各項工作順利實施。
6.2 財力保障
區(qū)財政部門為重污染天氣應(yīng)急工作提供必要的資金,保障重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)、評估、監(jiān)督檢查等工作所需經(jīng)費。為區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位、相關(guān)單位和企業(yè)提供必要的資金支持,保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。
6.3 通訊與信息保障
區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),充分利用有線、無線等通信設(shè)備和媒體,建立各級重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式,確保應(yīng)急指令暢通。
6.4 監(jiān)測與預(yù)警能力保障
整合環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)、大氣污染源排放清單等數(shù)據(jù),摸清固定源的排放信息。統(tǒng)計開放源、移動源排放信息,建立動態(tài)大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位、國控污染源在線監(jiān)控和自動氣象站,同時加快全區(qū)涉大氣污染生產(chǎn)設(shè)備與環(huán)保設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè),搭建重污染天氣數(shù)據(jù)中心,建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺,完善大氣污染預(yù)報預(yù)測平臺,利用空氣質(zhì)量預(yù)報模式系統(tǒng),提升預(yù)測預(yù)報、預(yù)警應(yīng)急能力。
6.5 宣傳保障
組織專家對預(yù)警信息、采取的應(yīng)急措施效果以及公眾健康防護(hù)知識等進(jìn)行解讀,引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期,增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備,提高公眾的防范能力。加強輿論宣傳,公開應(yīng)急措施采取情況,鼓勵公眾積極舉報應(yīng)急響應(yīng)期間的大氣污染行為。
6.6 實施保障
區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對政府應(yīng)急預(yù)案、部門專項實施方案以及企業(yè)實施方案,特別是具體操作流程和崗位職責(zé)進(jìn)行演練,提高應(yīng)對能力。區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部每年在進(jìn)入采暖期前組織一次綜合性演練(可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練形式)。演練結(jié)束后及時進(jìn)行總結(jié),針對演練暴露出的問題,進(jìn)行改進(jìn)完善。
7??附則
7.1 名詞術(shù)語
環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI):定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),在空氣污染監(jiān)測指標(biāo)基礎(chǔ)上計算獲得。
重污染天氣:根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200,即空氣質(zhì)量達(dá)到5級及以上污染程度的大氣污染。重污染天氣可分為重度污染(5級)和嚴(yán)重污染(6級)兩級。
重度污染(5級):AQI指數(shù)為201-300,即空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染(5級)的大氣污染。
嚴(yán)重污染(6級):AQI指數(shù)大于300,即空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染(6級)的大氣污染。
揮發(fā)性有機化合物(VOCs):主要產(chǎn)生于油氣、涂料、有機溶劑等生產(chǎn)、加工和使用過程。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由區(qū)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。建立應(yīng)急預(yù)案評估修訂機制,根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況,朔城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染防治工作進(jìn)展情況,實時對本預(yù)案更新修訂并上報備案。
7.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由朔州市生態(tài)環(huán)境局朔城分局負(fù)責(zé)解釋。
7.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2021年9月《朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔州市朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》同時廢止。
附件
1、朔州市朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部及其成員單位職責(zé).docx
2、朔州市朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作組組成及職責(zé).docx
3、朔州市朔城區(qū)重污染天氣預(yù)報會商意見.docx
4、朔州市朔城區(qū)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布(調(diào)整、解除)審批表.docx
5、朔州市朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計表.docx
6、朔州市朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)流程圖.docx
圖解《朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔城區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》